Учреждение Европейских сообществ в 50-х годах двадцатого века

Процесс западноевропейской интеграции был направлен, в первую очередь, на экономическую сферу, с целью, охватить, в будущем, и политические институты.

Экономическая интеграция была призвана ускорить процесс реконструкции, способствовать созданию в Западной Европе стабильной социально-экономической ситуации, включить ФРГ в западный блок и вместе с тем обеспечить Франции некоторые гарантии в отношении ее партнера-соперника.

Идейным отцом европейской интеграции стал французский экономист Жан Монне, генеральный комиссар по вопросам планирования, именно он подготовил доклад, легший в основу декларации Шумана. 9 мая 1950 г. министр иностранных дел Франции Роберт Шуман выступил с декларацией, в которой заявил о решимости Франции предпринять первый шаг для строительства новой Европы и предложил Германии сыграть в этом деле свою роль. Он заявил: 'В результате возникнет новая, единая и сильная Европа, где возрастет жизненный уровень населения, поскольку произойдет объединение производства и расширение рынка, что приведет к снижению цен '. Шуман призвал прекратить долговременное соперничество между Францией и Германией; организовать совместное франко-германское производство угля и стали под управлением Высшего руководящего органа; подготовить создание экономического сообщества, решения руководящих органов которого были бы обязательны для государств-членов. В переговорах по плану Шумана приняли участие руководители ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга.

Ведущие роли сыграли сам Шуман, а также главы правительств ФРГ и Италии, К. Аденауэр и Де Гаспери. В результате переговоров и дискуссий был подготовлен Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Его участниками стали шесть государств: Франция,ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Он был подписан 18 апреля 1951 г. сроком на 50 лет, и вступил в законную силу в июле 1952 г. По договору о создании ЕОУС, государства-участники обязались поставить производство угля и стали под контроль международного верховного органа, решения которого становились для них обязательными; пошлины на товары, производимые угледобывающей и металлургической промышленностью шести стран, должны были быть ликвидированы в целях объединения экономических ресурсов участников ЕОУС. Договор определял своей целью создание общего рынка товаров и услуг в сфере добычи и производства угля и стали, а также реконструкцию двух базовых отраслей экономики для повышения их рентабельности. В рамках ЕОУС впервые, в международную жизнь вводились элементы наднациональности через делегирование государствами-участниками части своего суверенитета. Что касается Институтов ЕОУС, здесь были сформированы: 1. Высший руководящий орган, объединявший представителей государств-участников, но действовавший независимо от их правительств, получивший полномочия принимать решения в общих интересах государств-членов, обязательные для исполнения. Члены руководящих органов назначались по рекомендациям правительств государств-членов и с их согласия.

Однако они не должны были следовать инструкциям своих правительств, что и обеспечивало наднациональный элемент в деятельности руководящих органов ЕОУС. 2. Совет министров состоял из членов правительств соответствующих государств.

Именно Высший руководящий орган и Совет министров принимали все решения в рамках ЕОУС. Создание наряду с Высшим руководящим органом Совета министров обеспечивало необходимый баланс между национальными интересами и элементами наднациональности. 3. Суд призван был разрешать споры между Высшим руководящим органом и правительствами государств-членов объединения. 4. Ассамблея первоначально была декоративным представительным органом, ибо она не имела законодательных полномочий и лишь давала свои заключения по тем или иным вопросам.

Создание ЕОУС наметило поэтапное развитие западноевропейской интеграции от отдельных отраслей ко всему хозяйству, от экономики к политике.

Необходимо отметить и планы по созданию военно-политического объединения с участием ФРГ в случае успеха, формировалась бы мощная европейская опора НАТО, но в августе 1954 года, проект Европейского оборонительного сообщества был блокирован парламентом Франции.

Успехи ЕОУС и провал планов создания ЕОС закрепили приоритеты западноевропейской интеграции: от отдельных отраслей к комплексу финансово-экономической сферы, от экономики к политике. На конференции в Мессине в 1955 г. министры иностранных дел шести стран-членов ЕОУС выдвинули новую инициативу, создания единой Европы , они выразили стремление распространить принципы ЕОУС на другие отрасли экономики. В 1956 г. комитет под председательством министра иностранных дел Бельгии П.-А. Спаака представил доклад, который стал основой для последующих переговоров представителей стран-участниц.