Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях РБ

Комментарий к статье 1.1 1. Статья 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З 'О нормативных правовых актах Республики Беларусь' (далее - Закон 'О нормативных правовых актах Республики Беларусь') к законодательным актам относит Конституцию Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь.

Согласно статье 2 Закона 'О нормативных правовых актах Республики Беларусь' Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с КоАП. Статьей 20 Закона 'О нормативных правовых актах Республики Беларусь' установлено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства Республики Беларусь - нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора. 2. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 31.12.2006 N 208-З 'О введении в действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях' до приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с КоАП и ПИКоАП акты законодательства Республики Беларусь применяются в той части, в которой они им не противоречат, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. При этом согласно подпункту 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 01.03.2007 N 116 'О некоторых вопросах правового регулирования административной ответственности' противоправность деяния и ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц определяются актами законодательства, действовавшими во время совершения этого деяния.

Статья 1.2. Задачи Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 1. Задачами настоящего Кодекса являются защита человека, его прав и свобод, законных интересов, прав юридических лиц, окружающей среды и санитарно-эпидемического благополучия населения, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, а также защита установленного правопорядка от административных правонарушений. 2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях направлен на предупреждение административных правонарушений.

Комментарий к статье 1.2 1. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.

Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств.

Защита прав и свобод граждан, их законных интересов опирается на экономические, политические, организационные и юридические гарантии.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс национальной валюты, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое.

Политические гарантии прав и свобод гражданина, его законных интересов предусматривают приоритет личности гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом Республики Беларусь как гарантом Конституции Республики Беларусь, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию.

Организационные гарантии прав и свобод граждан, их законных интересов представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, надзорных и других государственных органов и общественных организаций, которые осуществляют деятельность по реализации предоставленных гражданам прав и свобод и исполнению возложенных на них обязанностей, - это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел (милиция), органы юстиции, адвокатура, нотариат, Комитет государственного контроля Республики Беларусь и др.

Юридические гарантии, в которых изначальным и универсальным гарантом прав и свобод граждан, их законных интересов может быть только закон, можно разделить на два вида: внесудебные и судебные.

Внесудебные гарантии гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному составу. По существу, вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц для того и создана, функционирует, а государственные служащие получают заработную плату, чтобы служить людям, обеспечивать защиту и реализацию гражданами их прав, свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей.

Органы государственного управления и их должностные лица призваны создавать материальные, организационные, правовые и другие необходимые условия для органов и организаций, занимающихся реализацией прав граждан, рассматривать конкретные индивидуальные дела и административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан либо в процессе контрольно-надзорной деятельности. Эти органы и должностные лица должны создавать необходимые условия и для свободного использования гражданами своих прав, своевременно пресекать их нарушения, восстанавливать нарушенные права и применять соответствующие меры воздействия к виновным в таких нарушениях.

Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, то они в установленном порядке отменяются.

Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих органов, подчиненных организаций в области удовлетворения законных интересов граждан и охраны их прав и свобод. Как положительный момент и перспективную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся спектр административной юрисдикции судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях независимо от подведомственности их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов административного наказания предусмотрены лишение специального права, депортация, административный арест, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Таким образом, гарантии прав и свобод человека, его законных интересов - это различные способы и формы их обеспечения, охраны, защиты.

Обеспечение прав и свобод человека, его законных интересов - главная цель правовых систем современных демократических государств. По характеру и уровню гарантированности прав можно судить о реальном состоянии правовой системы (как таковой, так и в ее соотношении с политической, экономической, культурной системами). Так, принципы социального государства предполагают его активное содействие обеспечению в максимально возможных пределах социально-экономических и культурных прав человека. 2. Основными принципами защиты прав юридических лиц являются: презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя; открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора); проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора); соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора); периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока; возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, и т.д. 3. Защита окружающей среды включает в себя охрану лесного фонда, лесов и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд, охрану атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции - охрану объектов животного мира и среды их обитания, охрану земель, контроль за соблюдением природоохранных требований при обращении с отходами и т.д. 4. Защита санитарно-эпидемического благополучия населения включает в себя: осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществление производственного контроля, включая проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе работы; проведение работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разработке методов контроля за факторами среды обитания; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и т.д. 5. Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой определенную силу, посредством которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей.

Составной частью государственного механизма является орган государства, имеющий собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественных отношений и органически взаимодействующий с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое. Все органы государства образуются в законодательном порядке.

Законодательство определяет их компетенцию.

Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого, в том числе, являются: обеспечение нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства. В совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения, и финансовые обязательства по обеспечению общества набором обязательных услуг - медицина, образование, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д.

Поэтому одной из основных задач КоАП является защита порядка осуществления государственной власти. 6. Задачей КоАП является также защита общественного порядка - признанных государством моральных (нравственных) правил поведения граждан, соблюдение которых обеспечивается методами властного принуждения.

Указанные в главе 17 КоАП административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность, представляют собой наиболее распространенную разновидность административных проступков (к ним прежде всего относится мелкое хулиганство). 7. Правопорядок - это состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений, возникшее в результате последовательного осуществления законности и характеризующееся реальным обеспечением, реализацией и охраной прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права. Он предусматривает также решительную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, восстановление нарушенных субъективных прав. Это порядок, где взаимоотношения органов, организаций и отдельных граждан четко определены законом, обеспечены и защищены государственной властью.

Правопорядок является необходимой составной частью более широкого понятия - общественного порядка, под которым понимается упорядоченная система всех существующих в обществе отношений, основанных на неуклонном исполнении всех социальных нормативных регуляторов (норм морали, права, корпоративных норм и др.). Правопорядок - необходимый элемент организации и функционирования государственной власти.

Только сильная власть, базирующаяся на неуклонном исполнении закона, на 'диктатуре' права, способна создать в обществе прочный и устойчивый правопорядок, атмосферу уважения и авторитета права.

Правовой нигилизм, стремление чиновника обойти, проигнорировать закон, встать выше него, снизить его авторитет и социальную значимость - питательная почва для ослабления подлинного правопорядка в стране.

Следует различать реально существующий правопорядок, т.е. фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом, и тот идеал правопорядка, к которому стремится цивилизованное государство в своей правотворческой и правоприменительной деятельности, который является целью правового регулирования.